Marco jurídico de las telecomunicaciones a la luz del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana: el caso de la interconexión de redes

Abstract

El tema de las telecomunicaciones ha revestido de mucha importancia en los últimos días, especialmente en relación con el tema de la apertura del sector. La apertura es un proceso que en nuestro contexto puede generar grandes cambios modificando estructuras de organización de la actualidad, y este es uno de los principales aspectos por los que se ha discutido tanto. Es necesaria una apertura del sector para poder aprovechar al máximo todas las grandes ventajas que nos ofrecen los avances de la tecnología, por cuanto en un sector de monopolio estatal son muchas las limitaciones existentes para que este sector evolucione con la rapidez y eficiencia que se necesitan. Es necesario replantearse un nuevo paradigma en el desarrollo de las telecomunicaciones. Bajo un sistema de apertura y libre competencia muchos serán los servicios que podrán ofrecer gracias a la diversidad de operadores, todo bajo el fin principal que es garantizarle al usuario que tenga variedad de servicios a su disposición, o bien los mismos pero con valores agregados logrando un mejor aprovechamiento del sector. En diversos países se han logrado grandes avances en los índices de productividad, gracias a los beneficios que se han logrado con la evolución del sector. Uno de los temas principales que han surgido gracias a esto es el de la Economía Basada en el Conocimiento, donde por medio de las Tecnologías de la Información y Comunicación, se han logrado una expansión en el intercambio de bienes y servicios, además una transmisión y generación del conocimiento útil. Se han logrado aplicaciones prácticas, facilitando el aprendizaje y la prestación de servicios vitales como la salud y la educación. ivv Una vez logrado un proceso de apertura de las telecomunicaciones, tema que será de gran importancia es el tema de la interconexión de redes, carente de toda regulación actual, producto del modelo de monopolio estatal bajo el que se rige nuestro sistema. La garantía al acceso e interconexión de redes consiste en la obligación del Operador Dominante (ICE), en facilitar su tecnología de trasporte, o bien infraestructura, para que el resto de operadores que pretenda insertarse en el país puedan por ese medio interconectarse a su red, y así que se interconecten todos los usuarios. En términos técnicos, la interconexión consiste en conexión física y lógica de redes de telecomunicación utilizadas por el mismo operador o por otro distinto, de manera que los usuarios de cualquiera de ellas pueden comunicarse entre sí o acceder a los servicios prestados por otros. No se puede dejar de lado la situación particular que se contempla en nuestra legislación y es que es necesario analizar las condiciones en las que va a entrar a operar un nuevo competidor, ya que si este cuenta con todas las posibilidades espaciales y económicas para poder implantar su propia red lo debe hacer, en caso contrario es que surge la obligación del Operador Dominante de suministrar su red bajo el pago de una tarifa al costo por el acceso. Lo anterior sin detrimento alguno de la red del Operador Dominante. En el Proyecto de Ley General de Telecomunicaciones existente existe un ente que serán el encargado de regular todo lo que se relacione con el tema, dicho ente es el Consejo de la Superintendencia, el cual deberá velar por la correcta ejecución de dicha obligación. Por medio de Acuerdos entre partes es como se negociarán las condiciones bajo las cuales se dará la relación de interconexión, permitiendo en primera instancia la posibilidad de que sean las partes las que establezcan las disposiciones de los acuerdos, vi siguiendo parámetros generales establecidos de manera previa por la legislación. Lo anterior por cuanto las necesidades de las diferentes partes pueden ser diversas. Es así como el tema de las telecomunicaciones, junto a su adecuada regulación reviste de gran interés actual, producto de la motivación de muchos sistemas de introducir dicho sector en un modelo de apertura, óptimo para lograr un mejor desarrollo y aprovechamiento.