Evaluación de pertinencia, coherencia y eficacia del modelo para la atención en el nivel de atención a la población penal juvenil del Ministerio de Justicia y Paz

Abstract

El Nivel de Atención a la Población Penal Juvenil (NAPPJ) es la instancia del Ministerio de Justicia y Paz (MJP) que forma parte del conjunto de instituciones del Estado que tienen bajo su responsabilidad la atención de las personas menores de edad y personas adultas jóvenes que cuentan con una sanción penal juvenil o en condición de detención provisional, es decir, en detención previo a que se dicte una sentencia. Tiene por mandato legal garantizar el acceso, ejercicio, y reivindicación de los derechos y responsabilidades de la población a partir de sus condiciones y particularidades, diseñando e implementando programas y proyectos que responden a la normativa nacional e internacional en materia de adolescentes y personas adultas jóvenes, en correspondencia con el artículo 7 de la Ley Ejecución de las Sanciones Penales Juveniles [LESPJ] Ley Nª8460, para intervenir sobre el estigma social que implica recibir una sanción penal. Con el fin de determinar la manera en la que (a) el diseño del Modelo para la Atención en el Nivel Penal Juvenil, (b) el proceso de implementación de proyectos y (c) la percepción de los resultados responden a las necesidades de los diferentes grupos etarios y condiciones jurídicas; y fomentan el desarrollo de habilidades en la elaboración de proyectos de vida exentos de la actividad delictiva de la población beneficiaria, es que se plantea este ejercicio de evaluación en el marco del Trabajo Final de Investigación Aplicada (TFIA), para optar por el grado de Maestría en Evaluación de Programas y Proyectos de Desarrollo de la Universidad de Costa Rica. El documento se estructura en cinco capítulos: el primero abarca aspectos vinculados a antecedentes de la evaluación y evaluabilidad de la intervención pública, el segundo recopila información sobre la intervención y su teoría del programa, el tercero plantea la estrategia metodológica requerida para esta evaluación, el cuarto desarrolla los resultados de la evaluación y el quinto las conclusiones y recomendaciones. La información que se detalla en estos capítulos ha sido validada y retroalimentada por la contraparte: coordinación del Nivel de Atención a la Población Penal Juvenil (NAPPJ), dirección del Centro de Formación Juvenil Zurquí (CFJ Zurquí), dirección del Programa de Sanciones Alternativas (PSA), dirección del Centro Especializado Ofelia Vincenzi Peñaranda (CEOVI) y profesional de la Oficina de Oportunidades Juveniles (OOJ) en talleres realizados el 02 mayo 2022, 03 agosto 2022, 01 abril 2024 como parte del diseño de este TFIA; y por el personal profesional (jefaturas y personal de trabajo social, orientación, derecho, psicología), administrativo y policía penitenciaria en talleres y entrevistas realizadas en los meses de agosto a noviembre de 2023. Asimismo, mediante talleres y encuesta con la población beneficiaria de las tres unidades de trabajo, en los meses de agosto y setiembre 2023. Se plantea la necesidad de revisar el Modelo para la Atención del NAPPJ, en dos vías, primero desde los objetivos, tanto el general como los específicos, y segundo, desde las funciones distribuidas por disciplina, desde una visión macro y sostenida en el tiempo, considerando los posibles efectos e impactos de la intervención, situación que hasta el momento solo se desarrolla atendiendo las necesidades inmediatas. Se extrae que el proceso evaluativo ha permitido corroborar que es muy claro para las partes el “¿qué?” de la intervención, lo cual se determina con los productos (según la cadena de resultados), pero existen impedimentos en comprender el “¿cómo?” y el “¿para qué?”, y alinear estas 3 líneas con los recursos tanto, económicos y de infraestructura, como de personal (talento humano) y que al complementarse con sinergias intra y extra muros, logren favorecer la inserción social y el cumplimiento de las sanciones penales juveniles según se establece en el marco normativo al que responde el modelo.

The Juvenile Offender Attention Level (NAPPJ) is the instance of the Ministry of Justice and Peace (MJP), responsible for the treatment of minors and young adults who are subject to a juvenile sentence or are in provisional detention, that is, in detention before a sentence is issued. Its legal mandate is to ensure access to, exercise of, and vindication of the rights and responsibilities of the population, based on their conditions and particularities, by designing and implementing programs and projects that comply with national and international regulations regarding adolescents and young adults, in accordance with article 7 of the Juvenile Penal Sanctions Execution Law [LESPJ] Law No. 8460, to intervene in the social stigma associated with receiving a criminal sanction. This evaluation exercise is proposed within the framework of the Final Applied Research Paper (TFIA), for the master’s degree in Program and Project Evaluation for Development at the University of Costa Rica. It aims to determine (a) the design of the Model for Juvenile Penal Treatment, (b) the process of implementing projects, and (c) the perception of the results address the needs of the different age groups and legal conditions; and promote the development of skills in the creation of life projects free from criminal activity among the beneficiary population. The document is structured into five chapters: the first covers aspects related to the background of the evaluation and evaluability of public intervention, the second collects information about the intervention and its program theory, the third outlines the required methodological strategy for this evaluation, the fourth presents the evaluation results, and the fifth provides conclusions and recommendations. The information detailed in these chapters has been validated and feedback provided by the counterpart: coordination of the Juvenile Offender Attention Level (NAPPJ), the management of the Zurquí Juvenile Center (CFJ Zurquí), the management of the Alternative Sanctions Program (PSA), the management of the Ofelia Vincenzi Peñaranda Center (CEOVI), and professionals from the Office of Youth Opportunities (OOJ) in workshops held on May 2, 2022, August 3, 2022, and April 1, 2024, as part of the design of this TFIA; and by the professional staff (management, social work, career counseling, law, and psychology staff), administrative staff, and prison police in workshops and interviews conducted between August and November 2023. Additionally, through workshops and surveys with the beneficiary population of the three working units, in August and September 2023. It is proposed to review the Model for Juvenile Penal Treatment of the NAPPJ in two ways: first, from the objectives, both general and specific, and second, from the functions distributed by discipline, from a macro vision sustained over time, considering the possible effects and impacts of the intervention, a situation that until now has only been developed by addressing immediate needs. The evaluative process has allowed for confirming that it is very clear to the parties involved “what” the intervention is (which is determined by the products, according to the results chain), but there are obstacles in understanding “how” and “why,” and aligning these three aspects with both economic and infrastructure resources, as well as human resources (talent), which, when complemented by synergies inside and outside the walls, can help promote social reintegration and compliance with juvenile penal sanctions, as established in the regulatory framework to which the model responds.